进一步规范报刊出版发行秩序的意见

去年以来，根据省委、省政府的统一部署，各地各部门对报刊出版发行秩序进行了清理整顿，取得了明显成效，报刊出版秩序逐步趋于规范，报刊发行中的无序竞争现象得到初步遏止，基层单位和群众的负担有所减轻。但这项工作还存在不少问题，一些长期积累的矛盾仍未得到根本解决。为巩固清理整顿成果，进一步规范我省报刊出版发行秩序，促进报刊业繁荣有序发展，特提出如下意见。

一、进一步统一思想，切实提高规范报刊出版发行秩序工作的自觉性

规范报刊出版发行秩序，是加强和改进党的作风建设、密切党群干群关系的具体体现。各级党委、政府要从讲政治的高度，按照“三个代表”的要求，进一步统一思想，提高认识，正确处理清理整顿和繁荣发展的关系，切实增强做好这项工作的自觉性和主动性。要抓住当前有利时机，防止和克服厌战情绪，继续狠下决心，加大工作力度，对基层单位和群众反映比较强烈的问题，要通过深入细致的调查研究，提出切实可行的办法和措施，真正把清理整顿工作落到实处。各报刊和内部资料的主管部门和主办单位，要按照“谁主管、谁负责”的原则，加强对所属报刊和内部资料的管理，为清理整顿工作创造良好的环境，促进报刊业的繁荣和健康有序发展。

二、加强报刊出版管理，优化结构，提高质量

(一)坚持正确的舆论导向。各类报刊都必须坚持正确的舆论导向，以正确的舆论引导人。报刊在出版活动中，必须与中央保持高度一致，严格遵守党的新闻出版方针和宣传纪律，严格执行国家对报刊出版的有关法律、法规和规章。报刊的主管部门和主办单位要牢固树立政治意识、责任意识、大局意识，严格按照有关规定，切实加强对报刊社的领导和管理，对报刊宣传的社会效果负责。要确定专人和专门机构负责报刊管理工作，及时传达上级的有关精神，定期听取报刊社汇报，正确把握报刊导向。凡报刊出现重大问题，其主管部门和主办单位领导必须承担责任。

(二)继续调整优化报刊结构。要根据事业发展需要和报刊市场的实际情况，继续整合出版资源，调整和优化报刊结构，合理布局。对导向错误、格调低下屡犯错误的报刊要坚决停办。对那些质量不高、发行量不大、社会效益和经济效益不明显、重复雷同的报刊，要逐步予以调整、合并或改办。新办报刊或利用原刊号资源改办报刊，必须符合我省报刊结构布局和总体规划。

严格控制报刊总量。今后省、市党政机关不再申报新办公开发行的期刊;不再审批新办县(市)委机关报;县(市)不准办刊;市辖区不准办报、办刊。

(三)严格控制报纸扩版。经新闻出版总署批准组建报业集团的党报扩版，由报业集团提出申请，经省新闻出版局审核后，报省委、省委宣传部批准。其他市、县(市)党报的扩版，近期仍按省委办公厅、省政府办公厅《关于转发〈省新闻出版局关于清理整顿报刊出版发行秩序的实施意见〉的通知》(浙委办[*)38号)有关规定执行。

社会文化生活类报纸的扩版，必须有充足的理由，有与扩版相适应的采编力量和经济条件，并按正常程序上报审批。

省级专业报暂时停止扩版。

(四)从严控制内部资料数量，规范内部资料出版行为。省级党政部门、民主党派、群众团体已办有正式报刊的，原则上不再批准新办内部资料;省级无正式编制的社团法人单位(含协会、学会、研究会等)，不再批准新办内部资料;各市现有内部资料数量不再增加，有特殊需要的允许在现有额度内调剂。部门、单位、学校合并或撤销，原办的内部资料也随之合并或撤销。

按照国家有关规定，内部资料编辑部门为其主办单位的内设机构，不具有独立的事业法人资格，不得有单独的人员编制。内部资料不准成立理事会、联谊会等组织，也不得与其他单位以协办、联办等形式从事出版活动。

(五)坚决取缔违规创办的报刊。根据《出版管理条例》和有关行政规章的规定，创办正式报刊必须经国家新闻出版行政部门批准，创办内部资料必须经省新闻出版行政部门批堆。凡未经批准，擅自创办的报刊或内部资料，一律视为非法出版物，由各级新闻出版行政部门予以取缔，并予以

相应的行政处罚。

(六)加强和规范报刊社记者站的管理。记者站是报刊社在报刊所在地以外的地区为本报刊提供新闻资源、组织新闻稿件、扩大报刊发行的派出机构，不具有法人资格，不得以记者站名义从事广告业务、开办经济实体等经营活动。建立记者站必须符合新闻出版总署的有关规定，经省新闻出版局批准，并办理登记注册手续后方可设立。报刊社除记者站外，不得设办事处、工作站、通联站、发行站、采访站等派出机构。各级政府的经济协作部门不得审批设立报刊社的派出机构。建立记者站的集中审批时间在每年的6月和12月。

文章来源：《出版发行研究》 网址: http://www.cbfxyjzzs.cn/zonghexinwen/2020/1110/384.html